
经营性公墓,是中国为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地,属于第三产业 。“经营性公墓”概念于1988年首次提出 。其建设须经民政部门严格审批,由县级民政部门受理,报设区的市或省级民政部门批准;2021年后,根据国家深化“证照分离”改革的要求,部分地区已将审批权限下放至设区的市级民政部门 。此类公墓墓葬费实行市场调节价或政府指导价,受政府指导与监管 ,旨在满足群众多样化的殡葬需求。
1992年,民政部发布《公墓管理暂行办法》,明确了经营性公墓的性质、审批程序和管理要求 。1997年,国务院发布《殡葬管理条例》。2009年,民政部推动政企分开 。为节约土地,国家倡导墓穴小型化,并推广壁葬、草坪葬、花坛葬等节地生态安葬方式 ,墓穴占地面积有明确上限(如单穴骨灰墓不超过1平方米) ,使用周期一般为20年,期满可续期 。民政部门通过年度检查等方式,对其建设、经营和服务进行规范与监督 。2025年,民政部针对群众反映强烈的经营性公墓收费价格高、收费不透明、服务质量差等问题,开展了殡葬专项整治。2026年初,民政部门公布专项整治成果,全国经营性公墓的墓位均价已下降20% 。
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