银发旅游是以60岁以上老年人为核心消费群体的旅游服务业态。2023年我国银发旅游者达11.6亿人次，占国内旅游总人次的20.6%，预计2028年市场规模将突破2.7万亿元。行业呈现专列游、康养旅居等多元化发展趋势，2024年旅游专列中老年游客占比近80%。 新一代“60后”老年群体更倾向自驾游、旅居康养等新型旅游方式。 铁路部门推出适老化改造的旅游专列，2025年哈尔滨局集团开行首趟港澳专列，国铁集团计划至2027年开通100条精品路线。2016年实施的《旅行社老年旅游服务规范》要求75岁以上老人需家属签字或陪同，国务院提出以健康状况替代年龄限制的政策导向。 商务部等9部门出台行动计划，要求2027年前建立全国银发旅游列车服务体系，政策鼓励景区增设无障碍通道、医疗值班等适老化设施。 市场现存适老化设施不足、保险投保年龄限制等问题，部分旅行社对70岁以上游客设置参团门槛，55-65岁群体人均年乘机2.14次，部分专列游存在医疗资源配置不足的隐患，60岁以上群体中34.7%遭遇过数字鸿沟问题。 湖南提出发展银发经济中长期目标，包括开通银发专列和特色线路，开发专属保险产品。
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