上海普陀区旬阳路沿线老破小合用煤卫的住户未能顺利改造，核心原因在于居民意愿难统一、改造空间不足、方案协调困难三点。
1. 居民改造意愿难以统一 旧住房成套改造往往需要极高的签约比例，部分项目甚至要求100%的居民签约且全部搬离才能启动。沿线住户的利益诉求差异大，比如有人觉得改造后各户收益的面积不均，容易产生攀比心理；还有底楼处于出租状态的住户，担心改造会影响房屋租金收益，不愿配合，导致整体改造的步调难以一致。
2. 改造空间硬件条件受限 合用煤卫的老破小要做成套改造，通常需要通过贴扩建来调整户型和配套，但如果房屋本身的间距较小，就没有足够的空间实施扩建，这是物理层面无法突破的限制。
3. 改造方案难以协调落地 这类老小区住户多，每个人对改造的需求和期望都不一样，要兼顾每一户的诉求几乎不可能，导致改造方案迟迟无法确定，项目自然也就推进不了。
